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【国际观察】打造“中非卫生健康共同体”正当时
2020年06月26日 11:17 来源:中国社会科学网 作者:马汉智 字号

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  6月17日晚,习近平主席在北京主持中非团结抗疫特别峰会并发表题为《团结抗疫,共克时艰》主旨讲话,强调中非应坚定不移携手抗击疫情,坚定不移推进中非合作,坚定不移践行多边主义,坚定不移推进中非友好,共同打造中非卫生健康共同体和更加紧密的中非命运共同体。作为人类命运共同体理念的先行者,中非命运共同体被定位为推动构建人类命运共同体最佳的实践平台。“中非卫生健康共同体”又一次领时代之先,中非卫生合作的历程及此次共同抗击新冠肺炎疫情,充分说明了共同健康是中非命运共同体的重要组成部分。新冠肺炎疫情加速了中非共同打造卫生健康共同体的进程。展望未来,中非卫生健康共同体的打造机遇与挑战并存。  

    共同健康是中非命运共同体的重要组成部分

  中国政府历来把生命权和健康权视为最重要的人权。只有人民健康,发展才能有源源不断的人力资本作支撑。党的十九大报告指出,人民健康是民族昌盛和国家富强的重要标志。事实上,人民健康也是国家富强的重要原因。正是意识到人民健康的重要性,中国从与非洲国家建交伊始,就十分注重卫生领域的合作。从中国向非洲派出第一支医疗队起,中非卫生合作从未中断,形成了援非医疗队、援建医院、疟疾防治中心、捐赠药品和设备、医疗人员培训等全方位立体式医疗援助体系。因此,卫生合作一直以来就是中非合作的重要组成部分。习近平指出:“中非从来都是命运共同体”。中非在卫生领域合作的深度和时间跨度,是这一重要论述成立的重要基础。

  合作抗疫生动体现了中非命运共同体“共同健康”的时代内涵。新冠肺炎疫情对世界人民的生命健康构成了严重威胁。面对疫情,“人民至上、生命至上”是最大的政治。正是出于这一人道主义精神,中国在尽最大努力保护自己人民生命安全和身体健康的同时,积极驰援非洲,保护非洲人民的健康。在中国疫情形势依然严峻、非洲疫情前景不明的情况下,中国向50多个非洲国家和非盟交付大量医疗援助物资,专门派出7个医疗专家组。中国承诺将进一步加大援非抗疫力度,继续向非洲国家提供力所能及的支持,援助急需医疗物资,开展医疗技术合作,派遣更多医疗专家组和工作组,帮助非洲国家提升疫情防控能力和水平。合作抗疫再一次充分说明了“共同健康”是中非命运共同体不可或缺的一部分。共同打造人类卫生健康共同体早已成为中非卫生合作的内在动力。

  疫情加速了中非打造卫生健康共同体的进程

  此次新冠肺炎疫情对人类历史进程产生广泛而深远的影响。疫情警示我们,在全球财富快速增长的今天,世界各国各地区应对重大疫情的公共卫生体系如此羸弱,全球公共卫生领域合作如此困难重重,世界各国各地区人民面对疫情时的境遇差别如此之大。“健康鸿沟”是对人类文明的巨大警示,也是对单边主义、“某国至上”的巨大讽刺。中国是最大的发展中国家,非洲是发展中国家最多的大陆。疫情使中非下定决心加速打造中非卫生健康共同体。

  首先,疫情强化了打造中非卫生健康共同体的共识。《中非团结抗疫特别峰会联合声明》指出,“认识到公共卫生问题对全球和平安全及各国人民福祉的重要性,特别是非洲在新冠病毒肆虐面前极度脆弱,需要各方团结支持其增强应对能力和促进经济社会发展”。其次,疫情加速了打造中非卫生健康共同体的具体合作。例如,中国承诺提前于年内开工建设非洲疾控中心总部非洲疾控中心。疾控中心的建立将为统筹非洲54个国家的疾控行动提供有力支持。最后,疫情为打造中非卫生健康共同体明确了抓手。此次疫情凸显了重大公共卫生危机给各国卫生体系带来的系统性、长期性挑战。因此,只有加强中非彼此应对重大疾病的体系和能力,才能为打造中非卫生健康共同体打下坚实基础。建立区域公共卫生应急联络机制,提高突发公共卫生事件应急响应速度是构建全球卫生体系的应有之义。展望未来,中非可能在已有合作基础上探索建立重大疫情联防联控机制。在此机制下,中非将在提前预警、共同救治、科研攻关、舆论引导、物资保障等方面深度合作,共同应对重大疾病威胁。

  共同打造中非卫生健康共同体机遇与挑战并存

  打造中非卫生健康共同体面临诸多机遇。首先,这是中非人民的事业,为中非人民服务是这项事业最大的道义性。比起政府间的经贸合作,公共卫生领域的合作更可能赢得民心和支持。例如,中国“光明行”项目,在苏丹当地社会引起强烈反响。医疗队不仅把光明和爱心洒在了非洲大地,而且把中国医生高尚的医德、精湛的技术和良好的精神风貌,深深地刻在了苏丹人民的心中。其次,共同打造中非卫生健康共同体具有深厚的历史基础。共同打造中非卫生健康共同体并不是一张白纸,从头开始,而是有扎实的合作积淀。中非合作论坛成立以来,中非公共卫生合作进入“快车道”,特别是2015年中非合作约翰内斯堡峰会将中非卫生合作列入中非“十大合作计划”中,2018年中非合作论坛北京峰会又将其纳入中非“八大行动”框架内。应当说,在中非合作中,卫生合作越来越重要,投入越来越多,成就也越来越多。正是因为有了扎实基础,提出“共同打造中非卫生健康共同体”才水到渠成,顺应民心。最后,近年来非洲在经济和社会发展领域取得的成就为其卫生健康水平提升奠定了基础。2019年,法国《论坛报》刊文指出,主要的多边和泛非机构一致认为非洲大陆在《2030年可持续发展议程》取得了长足进步。疫情后,随着非洲大陆自贸区建设加速,非洲经济复苏指日可待。如能延续疫情前强劲且具有包容性的经济增长,非洲将有更多的资金投入到卫生领域,从而推动中非共同打造卫生健康共同体。

  展望未来,共同打造中非卫生健康共同体潜在的挑战依然严峻。首先,共同打造中非卫生健康共同体不仅意味着中非在卫生领域合作的提质升级,还意味着双方在各自卫生领域都能取得长足进步。目前来看,非洲卫生体系落后不仅表现在药物和器材不足,更重要的是医疗人才的严重匮乏。而要真正解决人才不足只能依靠非洲自己。当然中国也在帮助非洲培训人才,建设基础设施等。但根本的来说,非洲十亿人的健康最终要靠自己。从这个意义上来说,共同打造中非卫生健康共同体是个长期工作,需要久久为功。其次,疫情加大了误解、偏见和分歧,为后疫情中非合作增加了不确定性。此次疫情应对中,由于信息不对称及西方媒体的炒作,导致双方对彼此产生一些误解。另外,乔治·弗洛伊德之死激起了美国民众抗议种族歧视与警察滥权的声浪,反对种族主义之声迅速波及全世界。种族主义或导致非洲民众逆反心理加重,狭隘自我保护主义、排外主义抬头将对中非深入合作产生不利影响。

  机遇和挑战是一个硬币的两面,中非关系到底走向向哪一面,取决于双方政府和人民共同的意愿和努力。“踏平坎坷成大道”,只要中非人民齐心协力、团结协作,中非卫生健康共同体指日可待!

 

  (作者系中国国际问题研究院发展中国家研究所助理研究员)

 

  

  

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姓名:马汉智 工作单位:

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